國務院關于《廣西壯族自治區(qū)

國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕149號

廣西壯族自治區(qū)人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《廣西壯族自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《廣西壯族自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是廣西壯族自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。廣西壯族自治區(qū)是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，是我國西南中南地區(qū)重要安全屏障。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，鑄牢中華民族共同體意識，奮力譜寫中國式現代化廣西篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，廣西壯族自治區(qū)耕地保有量不低于4872.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于4306.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于5.04萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于0.17萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務，其中2025年不低于37.4%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過301.0億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、海洋災害、地質災害等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略，堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯動，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，服務西部陸海新通道建設，加快北部灣經濟區(qū)向海發(fā)展，主動對接海南自由貿易港建設，筑牢我國西南中南安全屏障，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。嚴格保護南寧盆地等農業(yè)生產空間，穩(wěn)固糧食及糖料蔗生產基地，建設富硒農業(yè)等特色農產品優(yōu)勢區(qū)。筑牢我國南方重要生態(tài)屏障，加強對重要江河源頭及生物多樣性富集區(qū)域的保護，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。構建以西江水系為主體的千里綠色走廊，加強西江、柳江等流域和北部灣海岸帶保護修復，恢復珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)。嚴格河湖水域岸線空間管控，優(yōu)化水資源利用結構，減少地下水用量，提升水資源安全保障能力。加強南寧都市圈建設，積極培育北部灣城市群，提升輻射帶動區(qū)域開放開發(fā)合作的能力，支持柳州創(chuàng)新發(fā)展先進制造業(yè)，提升桂林高品質旅游設施水平，推進沿邊開放地區(qū)邊境口岸建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，健全現代化公共服務體系。完善城鄉(xiāng)生活圈，分區(qū)分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。優(yōu)化海洋開發(fā)保護格局，推動環(huán)北部灣沿海城鎮(zhèn)、岸線、港口和現代向海經濟體系合理有序布局。提升自然災害防治能力，合理布局應急保障設施，構建安全韌性的綜合防災減災體系。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用，加強左江花山巖畫、桂林山水、靈渠、合浦漢墓群、三江侗寨、龍勝梯田等自然歷史文化遺產以及長征、左右江等紅色文化遺產保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，彰顯壯美廣西的獨特地貌、山水景觀和民族文化特色。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對廣西壯族自治區(qū)國土空間作出的全局安排，是全區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全地方各級國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2023年12月18日

（此件公開發(fā)布）

國務院關于《內蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕148號

內蒙古自治區(qū)人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《內蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《內蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是內蒙古自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。內蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，橫跨東北、華北、西北，是我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，鑄牢中華民族共同體意識，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，奮力譜寫中國式現代化建設內蒙古篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，內蒙古自治區(qū)耕地保有量不低于17050.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于13382.82萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于59.69萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過196.3億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。深度融入共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，推動我國向北開放重要橋頭堡建設提質升級，加快建設以滿洲里口岸、二連浩特口岸為節(jié)點的向北開放東、中通道，強化口岸和腹地聯動發(fā)展，打造聯通內外的全域開放平臺，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興，對接京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，積極融入和服務構建新發(fā)展格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。發(fā)揮農牧資源優(yōu)勢，強化黑土地保護，支持符合條件的地方開展鹽堿地綜合利用，持續(xù)提升農牧區(qū)產能，打造國家重要農畜產品生產基地。加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等生態(tài)建設，強化基本草原保護，實施荒漠化綜合治理，協(xié)同推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復、京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設等重大工程，構筑祖國北疆萬里綠色長城。強化呼和浩特的區(qū)域輻射帶動作用，推進呼包鄂城市一體化協(xié)同發(fā)展，加快滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重要邊境口岸城鎮(zhèn)建設，打造我國向北開放重要橋頭堡。聚焦優(yōu)勢領域布局國家級創(chuàng)新平臺，為培育發(fā)展先進制造業(yè)集群提供空間保障，優(yōu)化農牧區(qū)村莊布局，補齊基礎設施和公共服務短板，完善城鄉(xiāng)生活圈，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質。完善城市和區(qū)域災害風險防控設施布局，加強干旱風沙、雪災等防治，增強極端天氣適應能力。加快規(guī)劃建設大型風光電基地，加強傳統(tǒng)能源與新能源綜合開發(fā)利用，鞏固國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統(tǒng)活化利用，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，把生態(tài)效益更好轉化為經濟效益、社會效益，打造祖國北疆亮麗風景線。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對內蒙古自治區(qū)國土空間作出的全局安排，是全區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。內蒙古自治區(qū)人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全地方各級國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2023年12月18日

（此件公開發(fā)布）

國務院關于《貴州省國土空間規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕151號

貴州省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《貴州省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《貴州省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是貴州省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。貴州省地處我國西南腹地，是國家生態(tài)文明試驗區(qū)。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，促進人與自然和諧共生，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞建設西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)、內陸開放型經濟新高地、數字經濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文明建設先行區(qū)等重大任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，貴州省耕地保有量不低于5021.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于3612.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于4.08萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過117.0億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，協(xié)同推進西部大開發(fā)和長江經濟帶高質量發(fā)展，深度對接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈，與滇中、北部灣、長江中游等城市群聯動發(fā)展，在新時代西部大開發(fā)上闖出新路。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。嚴格保護集中分布的壩區(qū)耕地，拓展特色農業(yè)、都市農業(yè)等生產空間，加強水土流失和石漠化耕地治理，鞏固中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障，建設生物多樣性保護網絡，加強烏蒙山、苗嶺、武陵山、大婁山四大山脈及烏江、赤水河等八大水系生態(tài)保護修復，科學推進國土綠化，嚴格河湖水域空間管控，在長江干流和赤水河等長江支流岸線實施產業(yè)準入負面清單管理，加強水資源戰(zhàn)略儲備，提升應急保障能力。促進貴陽都市圈一體化布局，積極培育黔中城市群，推進省域副中心城市建設，提升遵義、畢節(jié)、安順、凱里、都勻、六盤水等城市的區(qū)域輻射帶動作用，統(tǒng)籌布局公共服務設施體系，完善城鄉(xiāng)生活圈，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化村莊布局，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質。引導優(yōu)勢產業(yè)集中集聚，保障科技創(chuàng)新和現代產業(yè)發(fā)展空間。完善粵港澳—成渝主軸、滬昆走廊、西部陸海走廊等建設，建立高效快捷現代物流體系和交通運輸體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，加強清潔能源開發(fā)利用，建設新型綜合能源基地。優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統(tǒng)活化利用，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，加強中國南方喀斯特、中國丹霞、梵凈山、海龍屯土司遺址等世界遺產以及紅色文化遺產保護，統(tǒng)籌風景名勝資源保護利用，突出地域文化特色，為文化和旅游融合發(fā)展提供空間保障，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對貴州省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。貴州省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2023年12月21日

（此件公開發(fā)布）

國務院關于《青海省國土空間規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕159號

青海省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《青海省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《青海省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是青海省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。青海省地處青藏高原，是國家生態(tài)安全重要屏障，是實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵區(qū)域。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，推進生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)、民族團結進步先進區(qū)建設，奮力譜寫中國式現代化建設青海篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，青海省耕地保有量不低于838.70萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于737.11萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于29.64萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過29.6億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。貫徹落實新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署，共建蘭州—西寧城市群，加強與關中平原、寧夏沿黃、天山北坡等城市群的協(xié)同發(fā)展，推動共建“一帶一路”，合力將青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。嚴格落實主體功能區(qū)布局，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。全面加強保障國家生態(tài)安全的主體功能，將三江源保護作為重中之重，加強環(huán)青海湖地區(qū)和祁連山生態(tài)保護，持續(xù)推進雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復，鞏固青藏高原生物多樣性生態(tài)功能，綜合治理水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，嚴格長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊的空間管控，承擔好保護“中華水塔”的重大使命。鞏固河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地、三江源地區(qū)農牧業(yè)發(fā)展空間，科學發(fā)展設施農業(yè)，打造綠色有機農畜產品輸出地。著力構建現代化西寧—海東都市圈，提升格爾木市、玉樹市、共和縣等城市和縣城的輻射帶動作用，支持縣城和特色鎮(zhèn)發(fā)展，分區(qū)分類優(yōu)化農牧區(qū)村莊布局，實現生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高農牧區(qū)公共服務可及性和均等化水平。推動土地資源、水資源節(jié)約集約高效利用，保障綠色低碳循環(huán)產業(yè)發(fā)展空間需求。加強戰(zhàn)略性資源的儲備保護和有序利用，加快建設世界級鹽湖產業(yè)基地，打造國家清潔能源產業(yè)高地。完善城市和區(qū)域災害風險防控設施布局，加強洪澇、地震等自然災害防治。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統(tǒng)活化利用，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，加強自然與歷史文化資源保護，打造國際生態(tài)旅游目的地，突出地域文化特色，彰顯高原自然和人文魅力。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對青海省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。青海省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院?

2023年12月28日

（此件公開發(fā)布）

國務院關于《黑龍江省國土空間規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕7號

黑龍江省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《黑龍江省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《黑龍江省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是黑龍江省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，是國家重要商品糧生產基地、重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態(tài)安全屏障、向北開放新高地。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，在全面振興、全方位振興中奮力開創(chuàng)黑龍江高質量發(fā)展新局面。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，黑龍江省耕地保有量不低于24993.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于20327.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于15.13萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過363.3億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。積極參與中蒙俄經濟走廊建設，深度融入共建“一帶一路”，完善面向東北亞開放的交通運輸網絡，推動口岸集群發(fā)展和對外開放平臺建設。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向，加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，加強黑土地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，提高糧食生產綜合效益，當好國家糧食安全“壓艙石”。加快推進以國家公園為主體的自然保護地建設，構建以珍稀動植物為重點的生物多樣性保護網絡，嚴格實施黑龍江、松花江、嫩江等河湖水域空間保護和分類管控，加強扎龍、洪河等濕地保護修復，筑牢東北森林帶生態(tài)屏障。建設哈爾濱都市圈，大力發(fā)展區(qū)域中心城市，完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能布局，分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，科學統(tǒng)籌各類公共服務資源配置，構建宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)生活圈。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，加快建設重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎設施。優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統(tǒng)活化利用，加強渤海國上京龍泉府遺址、金上京遺址等歷史文化遺產以及紅色文化遺產保護，守護好原生態(tài)風貌，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對黑龍江省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。黑龍江省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2024年1月9日

（此件公開發(fā)布）

來源：浙江、吉林、海南省人民政府等、中國政府網。